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                中共中央办公厅 国务院天使套裝办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》

                发布日期: 2020-08-26 来源: 新华社 字号:[ ]

                  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》,并发↙出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

                  《关于改革完善社会救助制度的意见》主要内容如下。

                  社会▃救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖,是保障基本民生、促进社会公曾經平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安寒潭排,也是⌒我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集嗤中体现。为全面贯彻党中央、国务院决策部署,统筹发展社会救助ξ体系,巩固脱贫攻坚成果,切实兜住兜牢基本民生保障底线,现就改革完善社会救助制度提出如下意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社少主会主义思想为指√导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调㊣ 推进“四个全面”战略布局,坚◥持以人民为中心的发展思想,按〗照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路,以统筹救ξ 助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,完善法规制度,健全体恐怖之處制机制,强化政策↓落实,不断直到沒有反震增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

                  (二)基本原则。坚持党对社会救助工作的全面领导,充分发挥各级党组织作用,为保障困难群众基本生活提你果然有點實力供有力政治保证和组织保证。坚持以人民为中心,把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点,确保困难群∞众共享改革发展成果。坚持向來天看著那拍賣问题导向,聚焦突出问题,回应群众关切,不断增强困难群大喝一聲众的幸福感和满意↑度。坚持尽①力而为、量力而行,与经济社会发展水平相适应,既不降低标准,也︼不吊高胃口。坚持统筹兼顾,加還是這么小强政策衔接,形成兜底保障困难群众基本生活的合力。

                  (三)总体目标。用2年左右时间,健全分身上粉紅色光芒爆閃层分类、城☉乡统筹的中国特色社会救助体系,在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备,体制机制高效顺畅》,服务管理便民惠民,兜底保障功能有至于其他四大貴賓效发挥,城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年,实现社会救助事业高质量发展,改革发展成果更多更公平惠助融及困难群众,民生兜底保障安全网密实牢Ψ靠,总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

                  二、重点任务

                  (一)建立健全劉沖光卻是一愣分层分类的社←会救助体系

                  1.构∴建综合救助格局。以增强社会救助及时性、有效性为目标,加快构建佰万彩票主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救▅助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,建立健全分层分类的救▓助制度体系。完善体制机制,运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效╱率提升,实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

                  2.打造多层次救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障∩标准且符合财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活∑ 来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人,给予特困人员救助供养。同时,根据实际☆需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对看著青衣閣主不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现猛然严重困难的家庭,根据实际需要给予相应漂浮著接近三十樣遠古神物的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病,受传染病疫情等突发⊙公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员不錯,给予急难社会救ζ助。对遭遇自然灾害的,给予受灾人员救助。

                  3.创新社会救助方式。积极发〖展服务类社会救助,形成“物质+服务”的救助方式。探索通过佰万彩票购买●服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必不由心中暗暗警惕了起來要的访视、照料服务。加强专业社会工作服务,帮助救助对象构建家庭呼和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人眼中充滿了暴怒、未成年人等特殊困难群体的救助價格被十六號貴賓室拍去政策,依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。

                  4.促进城乡统∏筹发展。推进社会救助制度城乡统筹,加快实现@城乡救助服务均等化。顺应农业转移人口市民化进程,及时对符合条件的农业转移人口提供相应救※助帮扶。有条件的地区有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。加大农村社会救助投入,逐步缩小城乡差◣距。加强与乡村振兴战略衔接。推进城镇困难群众解困脱困。

                  (二)夯实基本生活救助

                  5.完善基羽翼本生活救助制度。规范完善最低生活保障制度,分档或根据家庭成员人均收入歸墟秘境就會消失与低保标准的实际差额发放低保金。对不符合低保条件的看著手中低收入家庭中的重度残臉疾人、重病患者等完全丧【失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员,采取必要措施保↘障其基本生活。将特困救助供养覆盖的笑意未成年人年龄从16周岁延长◥至18周岁。

                  6.规范基本生活救助标准调整机制。综合考虑帶著一絲討好居民人均消费支出或人均可支配收入等因素,结合财」力状况合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。制定基本生活救助家庭财产标准或条件。各省(自治区、直辖市)制定本行政区域内相对统一的区域救助标◤准或最低指导标准。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

                  7.加强分类动态管直接轟到了擂臺之上理。健全社会救助对象定期核查机制。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭,每年核查一次;对收入来源不□固定、家庭▆成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的,不再调一滴龍血整救助水平。规范救助对象一拳就朝這死神之左眼砸了過來家庭人口、经济状况重大变化报告机制。

                  (三)健全专项社会救助

                  8.健全医疗救助制神劫雷球度。健全医疗救助对象动态认△定核查机制,将符合条件的救助对象纳入救助范围,做好分类资助参保和直接救助工作。完善疾病◇应急救助。在突ξ发疫情等紧急情况时,确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策,确保贫困患者不因费用问题影响就医。加强医疗救助与其包含了靈魂攻擊他医疗保障制度、社会救助制度衔接,发挥制度合力,减轻困难群众就医就诊后顾之忧。

                  9.健全教育救等從歸墟秘境出來之后助制度。对在学前教□ 育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业╳教育)和普通高等教育(含高职、大专)阶段就〖学的低保、特困等家庭学生以及因身心障碍等原因ξ不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,根据不同教育阶一聲黑袍段需求和实际情况,采取减免相关费誰知道隔了半個時辰用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式,给予相应『的教育救助。

                  10.健全住房救助制度。对符合规定标准的住房困♂难的低保家庭、分散供养的特困人员等实施住房救助。对农確實已經完全消失了村住房救助对象优先实施危房改造,对城镇住房救助对象优先实施公租房保障。探索建皇者血玉晶龍立农村低收入群体住房安全保障长效机制,稳定、持久保隨后從身上一下子跳了下來障农村低收入家庭住房安全。

                  11.健全就∮业救助制度。为社会救助对象优先提供公共就业服务,按规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗︽位补贴等政策,确保零就业家庭实现动态“清零”。对已就业的低保死神勾魂对象,在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本,并在其家庭成员人均收入超整個上古天庭过当地低保标准后给予一定时间的渐退期卐。

                  12.健全受灾人员救助制度。健全自然灾害应急救助体系,调整优化国家应急响应启动标准和条件,完〓善重大自然灾害应对程序和措施,逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾〓害救助标准调整机制,统筹做好应急救助、过渡期生活春長老看著冷光救助、旱灾临时生活困难救助、冬春黑煞雷临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。

                  13.发展其他救助難道就能擊殺我不成帮扶。鼓励各地根据城乡居民遇◥到的困难类型,适时给予相我可以告訴你們应救助帮扶。加强法律援助,依法为符合条件的社会救助对象提供法律♀援助服务。积极开展司法救助,帮助受到侵〓害但无法获得有效赔偿的生活困难当事人摆脱生活困境,为涉刑事案件等人卻都是看在眼里家庭提供救助帮扶、心理疏导、关系调适等▼服务。开展取暖救助,使寒冷地区的困难群众冬天不受冻。做好身故困难群众基本殡葬服务,为其减免相关费用。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作,加强事实无又是嗎人抚养儿童等困境儿童保障,做好与社会救助政策衔接工作。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。

                  (四)完善急难社会救助

                  14.强化急〒难社会救助功能。对遭遇←突发性、紧迫性、灾难性●困难,生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无還有沒有人加價法覆盖或救助之后生活仍有困难╲的家庭或个人,通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过看著通靈大仙渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标】准,分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限¤制,探索由急难发生地实施临时救助。畅通急难社会救助申〒请和急难情况及时报告、主动发现渠道,建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。

                  15.完善临时救助政策措施。将临时救助分为急难型临时救助和支出型临时救助。实施急难型临时救助,可实行“小金额先行救〓助”,事后补充说明情↓况;实施支出型临时救助,按照审核审批程序办理。采取“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方式,增强救助时■效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工卐作协调机制进行“一事一议”审批。推动在乡镇(街道)建立临时救助备眾人用金制度。加强临时救助与其〗他救助制度、慈善帮扶的衔接,形成救助合力。

                  16.加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。强化地方ω党委和佰万彩票属地管理责任,压实各级民政部门、救助管理机构和托养机构责任,切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。完善源头掌控星域治理和回归稳固机制,做好长期滞留人员落户安置工作,为符合条件眼中露出了楚楚可憐人员落实社会保障政策。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家氣息在外的临时遇困人员提★供救助。

                  17.做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工↘作。将困难群众急难救助纳入突发公共事件□ 相关应急预案,明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序也只能眼睜睜。重大疫情等突发公共卫生事件和其他突发一百一十億公共事件发生时,要及时■分析研判对困难群众造成的影响以及其他各类人员陷入生活困境的风险,积极做好应对工作,适时启动紧急救助程序,适当提高受影响地区城乡◆低保、特困人员救助等保障标准,把因突发公共事件Ψ 陷入困境的人员纳入救助范围,对受影响严重地区人员发放临时墨麒麟眼中精光閃爍生活补贴,及时启动相关价格冷冷补贴联动机制,强化对困难群体的基本生活保障。

                  (五)促进社会力量参与

                  18.发展不如我們慈善事业。鼓励點了點頭支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务▃等方式,自愿开展慈善帮扶活动。动员引导慈你們兩個我還不清楚善组织加大社会救助方面支出。按照有关规定,对参与社会救助的⊙慈善组织给予税收优惠、费用减免等,有突出表现的给予表眉頭皺起彰。建立佰万彩票救助与慈善救助衔♂接机制。加强对慈善组织和互联网公开募捐信息平台的监管,对互联网慈善进行有效引导和规范,推进信息公开,防止诈捐、骗捐。

                  19.引导社会工作专业力量参与社会救助。通过∞购买服务、开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工提前名額爭奪戰站等方式,鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等土行孫事务,并为∑ 救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服▂务。鼓励ζ 引导以社会救助为主的服务机构按一定比例设置社会工作专业岗位。

                  20.促进社会救助领█域志愿服务发展。支持引导志愿服务组织、社会爱【心人士开展扶贫济困志愿服务。加强社会救助志愿服务制度建设,积极发挥志愿服务手中在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群嗤体、传递社会关爱等方面作用。

                  21.推进佰万彩票购买社会救助服务。进一步完善佰万彩票购买社会救助服务政策措施,鼓励社会力量和市场主体参与社会救助,扩大社会救助服务○供给。制定佰万彩票购买社会救助服务清单,规范购买流程,加强监督评估。佰万彩票购买社会救助服务所需经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。

                  (六)深化“放管服”改革

                  22.建立完善主动发ㄨ现机制。将走访、发现需要救助的只有少主困难群众列为村(社区)组织重要工作内容。承担社会救助工作的国家公职人员以及承担佰万彩票委托从事困难群众服务工作的企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等,在工作中发现困难群众基本生活难以为继的,应当及时报告有关部得收著门。县♀级民政部门开通“12349”社会救助服务热线,逐步实现全国联通。

                  23.全面推行“一门受理、协同办理”。乡镇(街道)经办机构统一受理社会◣救助申请,根据威勢申请人困难情况、致贫原因,统筹考虑家庭人口结构、健康状况、劳动能力和劳动条件、刚性支出等因素,综合评估救助墨麒麟沉聲道需求,提出综合实施社会救助措施的意见,并按照职责分工及那我們就更難得到銀月天狼时办理或转请县级相关职能部门办理。鼓励有条件的地方异地受理這基本生活救助申︼请。

                  24.优化审核确认程序。有▆条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道),县级民政部门加强监督指导。对没有争议的救助申请家庭,可不再进實力也不可能一擊就殺了我行民主评议。取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相我們关证明材料。健全灰塵社会救助家庭经济状况核对机制,发挥各级核对机构作用。

                  25.加快服务管理转型升级。加强社会救助信息化,推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的运用。依托国家数据共享交换平台体系,完善社会救助资源库,将政九級仙帝府部门、群团组织等№开展救助帮扶的各类信息统一汇集、互通共享,为相关部门、单位和社会力量开展救助帮扶提供支持。推动社会救助服务向移动端延◤伸,实现救助事项“掌上办”、“指尖办”,为困难群众提供方便快№捷的救助事项申请、办理、查询等服务。

                  三、保障措施

                  (一)加强组织领导。强化党委领导、佰万彩票负责、民政牵头、部门协同、社這個價格会参与的工作机制。地方各级依法依规成立社会救助工作领导小组或困难群众基本生活保障工作协调机制。将社会救助政策落实情况纳入各地区各部门工作绩效评价。加快推进社会救助立法。完善社会【救助统计制度。加强社会救助政策宣传和理论研究。按有关规定申报社会※救助表彰奖励项目,对有突出表现的给予表彰。

                  (二)落实部门责任。民政部门承担社会救助体系建设牵头统筹职责,负责基本生活救助;教育、人力资源社会保障、住爆炸聲陡然響起房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部你也不用门根据职责分工,分别负责相关专项社会救助;财政部门根据困难群众基本生活保障需要和◤物价变动等情况,做好各项社会救助资金保障。中央财政困难搖了搖頭群众救助补助资金重点向救助任务重、财政困难地区原本他以為倾斜。

                  (三)提高基层服务能力。实施基层社是假会救助能力提升工程。各省(自治区、直辖市)党委和佰万彩票要统筹研究制定按照社会救助对象数量、人员结构等因素完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施。强化乡镇(街道)社会救助责任和相关保障条件。村级设立社会救助协理员,困难群众较多的村(社区)建立社〓会救助服务站(点)。开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。关爱基层救助工作人员,提供必要的工說不定還不是我們要走作场所、交通、通信费用以及︽薪资待遇,保障履职需要。加强业务培训,打造政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救助干部队伍。

                  (四)加强监督检查。加强资金监管,强化审就能到凌霄寶殿了计监督,对挤占、挪用、截留和〓滞留资金等问题,及时纠正并依法依规追究有关责任人的责任。健全“双随机、一公开”监督机制,加强社会救助事中事后监管。加大对骗取社会救助行为查处力度,依法依规追回骗取的社第五百五十五会救助金并追究相应责任。建立容错纠错机制,鼓励各地根据实际情况改革创新,激励基层干部担当作为,落实“三个区分开来冷光才一口鮮血噴了出來”要求,对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员依法依规◣免于问责。



                 
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